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第3976期 民生水利版  出版日期：2017-03-14 作者：蓝慧臣
　　截至目前，河南省汤阴县实施了河南省第二批（2010-2012年）和第六批（2014-2016年）小型农田水利重点县建设项目，总投资15 038.5万元，涉及9个乡镇47个村，总人口5.4万人，耕地面积6.1万亩。其中第二批项目投资6 638.5万元，第六批投资8 400万元。


　　汤阴县小农水重点县建设项目的实施，有效地缓解了区域水资源紧缺的矛盾，为区域农业生产、生活环境改善提供了充沛的水源；灌排能力的增强，改善了区域农田小气候，增加了地下水补给能力，对减少水土流失，改善生态环境具有积极的作用。项目区内基本完成农田水利工程配套改造，形成较为完善的灌排工程体系，可以提高水的利用系数，提高灌溉保证率，从而提高水的生产效率。农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，生态效益，经济效益及社会效益大大增强。


　　健全组织，构建机制


　　成立了小农水建设重点县项目建设领导小组，县长任组长，主管副县长任副组长，政府办、财政、水务、农开、土地、农业、林业、电力等部门及有关乡镇为成员单位。严格明确分工，责任落实到位，要求各部门密切配合，做好资金的筹措和使用，保证资金及时拨付到位，切实做好工程的建设与管理。


　　为调动干部建设小农水重点县项目的积极性，县委县政府将小农水工程重点县建设与干部政绩考核相结合，建立健全一整套组织调查、监督检查和奖惩机制，对参与建设的有关领导和职工进行定期考核，以保证工程建设的顺利进行。


　　强化质量，科学施工


　　在工程施工过程中，为强化管理，加强监督，确保工程建设标准，力求建一处成一处，发挥效益一处，建管局将办公地点设在项目区。建管局全体人员投身一线，全力协调乡村提供优良施工环境，及时解决影响施工的各类问题，处理工程建设中的技术问题，保证项目顺利施工。


　　在日常建设管理工作中，始终坚持安全第一与质量至上的原则，把安全和质量放在第一位，监督要求监理、施工单位建立完善的安全、质量控制和保证体系，确保工程安全施工、保证质量，尤其是关键部位，一定要全力以赴，消除安全和质量隐患。


　　整合资金，合理使用


　　为了解决各类工程项目实施过程中存在的各自为政，资金分散，重复建设效益不佳的现象，进一步加强农田水利基本建设，把小农水重点县建设项目与其他支农资金进行资金整合，即与农业标准粮食田田间工程项目、土地整理项目、农业综合开发项目结合起来，发挥连片扩大规模的作用。资金管理实行县级报账制，由县财政专户储存，专款专用。一是统一开户银行，实行专户到专户封闭运行，设立单独账户，单独核算，专人管理，使资金做到专款专用；二是建立专项资金拨款责任制，项目建立实行拨款管理责任制，拨款管理第一责任人由财政部门和主管部门的主要领导担任，项目资金请领由主管部门第一责任人签字盖章，专项资金的拨出经财政部门第一责任人签字盖章，所有工程拨款项经财政部门审查后，方可拨出；三是预留工程尾款。项目所有建设资金预留财政性资金5%的工程尾款，持财政部门对项目施工决算审查结论后予以清算，确保资金使用安全和发挥效益。


　　严格制度，强化管护


　　严格按照工程建设 “项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制”规定，确定汤阴县水务局为小农水建设项目法人，履行法人职责，委托具有招标资质单位进行公开招标。选择有资质的监理单位签订监理合同，并对施工合同和监理合同进行有效管理。委派具有很好施工管理经验的专业技术人员到工地负责现场施工，确保工程质量安全。


　　为加强建后管理，确保工程发挥最大效益，汤阴县人民政府办公室制订了《关于印发汤阴县小型农村水利工程管理体制改革的实施意见》，明晰产权，落实了管理使用责任人。各乡镇均成立有水利服务中心，人员编制、经费、办公场所“三到位”，专门负责农田水利工程运行管理和管护工作。


　　工程完工后，结合农村经济的转变情况，引入市场经济机制，项目区实行产业化管理，集约化经营，模式化种植。项目乡镇成立用水协会，采用企业化管理体制，以灌溉求生存，以效益求发展，用水协会实行自主经营、独立核算、自我服务、财务公开、民主管理，保证工程的良性运行和持续发展、持续发挥效益。